省生态移民局关于省政协十三届三次会议第4012号提案的答复（关于解决贵州省易地扶贫搬迁群众就业增收难题推动乡村振兴的提案）

群众就业增收问题，是巩固脱贫成果、衔接乡村振兴的关键。“十四五”以来，省生态移民局深入贯彻落实中央和省委省政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的有关决策部署要求，坚持把就业增收作为易地搬迁后续扶持工作的核心，紧紧围绕“稳得住、有就业、逐步能致富”目标，稳定务工就业规模、抓实抓好政策落实、强化资产管理和基层治理等措施，稳步提高搬迁群众“四项收入”，全省搬迁脱贫人口人均纯收入从2020年的11228元增加到2023年15084元，增长34.34%。截至2024年底，全省搬迁劳动力已就业41.12万户96.98万人，就业率96.29%。

一、关于“强化技能培训和产业发展，提高工资性收入和生产经营性收入”方面

一是加强搬迁群众技能培训。按照人社部“技能照亮前程”培训行动和“技能强企”工作的部署安排，深入推进“贵州技工”“黔菜师傅”“黔灵家政”“黔旅工匠”四项培训工程，精准摸排各类重点群体就业培训需求，按照“以岗定培”的原则开展培训，努力破除“任务式”“走过场”培训怪圈。2025年1月15日，省人力资源社会保障厅、省教育厅等10部门印发《贵州省就业培训联盟行动计划（2025—2027年）》，按照“成熟一个，建设一个”的原则，逐步推进我省重点产业和行业领域就业培训联盟建设。4月1日，在黔南州福泉市举办就业培训联盟启动仪式，共有65家单位加入磷化工就业培训联盟（28家企业、28家院校、9家机构）、44家单位加入新能源汽车就业培训联盟（13家企业、21家院校、10家机构）、116家单位加入轻纺就业培训联盟（69家企业、35家院校、12家机构），三个联盟成员代表在启动仪式上成功签约。二是强化就业创业制度性安排。2025年4月18日，省人力资源和社会保障厅、省财政厅联合印发《贵州省就业补助资金管理实施办法》，明确各种就业创业补贴支出范围及标准，指导各地抓好落实。其中，对跨县务工且稳定就业3个月及以上易地搬迁随迁人口、农村低保对象、农村特困人员给予不超过500元/人的一次性交通补助。对首次创办小微企业或从事个体经营，且所办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常经营1年以上的离校5年内高校毕业生（含出国<境>留学回国人员）、就业困难人员、农民工、退役军人，按规定给予5000元一次性创业补贴。三是指导开展迁出地资源资产盘活利用。2023年5月12日，省易地扶贫搬迁工作领导小组印发《关于进一步推动易地扶贫搬迁迁出地资源资产盘活利用的指导意见》，明确6个方面21条措施，指导各地进一步抓好迁出地承包耕地、林地、复垦宅基地及按政策可不拆除旧房等资源资产的盘活利用工作，不断拓宽易地搬迁群众增收渠道。四是抓好产业发展带动。统筹中央和省级财政衔接资金、东西部协作资金支持发展一批后续产业项目，有效促进搬迁群众就近就业，促进搬迁群众工资性收入和转移性收入双提升。2020—2024年各地利用戴帽财政衔接资金实施易地搬迁后续扶持产业项目1466个，投入资金43.3亿元，实现分红2.15亿元，带动村集体经济收益0.53亿元，正在带动就业2.33万人。五是强化帮扶车间带动。统筹县内各类就业资源，建好用好帮扶车间和就业基地，我局印发《关于支持易搬社区就业帮扶车间可持续发展的通知》，明确10条政策措施，对易搬社区就业帮扶车间实行采购订单扶持，优先采购。联合省农业农村厅印发《关于开展易搬社区就业帮扶车间奖励工作的通知》，指导各地分类施策管理、落实奖励扶持措施。截至目前，全省各类易搬社区就业帮扶车间1437个，吸纳就业16.5万人，其中搬迁劳动力2.49万人。

二、关于“强化政策落实和资源盘活，提高转移性收入和财产性收入”方面

一是抓好最低生活兜底保障。实行最低生活保障动态管理，持续摸清搬迁群众享受低保底数，精准掌握家庭收入、就学、人员结构的情况，认真研究分析，严格落实政策标准享受低保，将符合城镇最低生活保障条件的搬迁家庭全部转为城镇低保，截止2025年第一季度，全省易地搬迁群众纳入最低生活保障12.32万户38.25万人，其中，易地搬迁城镇低保10.66万户33.87万人。二是抓好防返贫监测帮扶政策落实。推动《健全防止易地扶贫搬迁规模性返贫监测和帮扶机制工作方案》落实，截至2025年5月底，全省易地搬迁“三类人群”2.32万户9.83万人，通过采取产业帮扶、促进就业、大病医保、特困补助、兜底保障等落实帮扶措施，风险已消除1.51万户6.53万人，占66.43%。三是抓好迁出地资源利用。推动迁出地“三块地”和可不拆除旧房的统筹综合利用。据调度，截至2024年底，全省易地搬迁迁出地已实施各类生态恢复工程363.78万亩，盘活利用281.13万亩，其中：有偿流转45.39万亩，退耕还林52.9万亩，自主经营或代耕182.84万亩；山林地盘活19.65万亩；旧房盘活2700栋，收益105.27万元。四是抓好安置社区资产盘活。指导地方加快推进易地搬迁安置区资产确权管理，稳步提升安置区商业资产盘活利用率，截至2025年一季度，全省9个市（州）易地搬迁商业用房使用总面积为470.67万㎡、使用率95.84%。五是强化公益性岗位兜底保障。建立人社牵头，移民、林业、水利、交通运输等9部门开发管理的乡村公益性岗位工作机制，统筹推动乡村公益性岗位规范管理，切实发挥兜底保障作用。截至2025年第一季度，全省搬迁劳动力公益性岗位在岗人员5.75万人，占7.29%。

三、关于“强化干部培训和信息采集，提高数据质量和反馈问题整改”方面

一是持续选派配强帮扶干部和社区干部。严格落实“四个不摘”要求，健全“三审三查一承诺”机制，采取“1+2”模式组建工作队。截至目前，全省共向安置社区选派855名第一书记和1746名工作队员。持续选派配强安置社区党组织书记和居委会主任，加强社区工作者队伍建设，不断提升安置地治理效能。二是建立村（社区）工作者干部常态化培训机制。将安置社区党组织书记、党员等纳入党员、干部教育培训规划，组织开展3期贯通到全省1.8万个村（社区）党支部的视频授课，培训覆盖180万人次。通过解读政策、分享经验，帮助基层干部提升履职能力。三是加强调研指导。结合巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接调研指导工作，省农业农村厅组成13个小组对全省86个县全覆盖调研指导，每县必到1个易地搬迁安置社区，重点调研易地搬迁后续扶持情况。同步调研驻村干部在岗在位、履职尽责、作用发挥情况，指导基层“三支力量”认真履行助农增收责任，推动驻村帮扶责任落地落实。四是建立局领导班子成员联系市（州）移民部门工作机制。2024年5月10日，我局印发《关于印发省生态移民局领导班子成员联系市（州）移民部门工作方案的通知》，明确6个方面联系内容，包括巡视、审计、稽查、国家后评估等反馈移民问题整改情况等，指导各地按照“一个问题一套佐证资料，一个问题一个档案”要求，抓实问题整改，提升工作质效。

我们在促进搬迁群众就业增收工作虽然取得了一定的成绩，但总体来看搬迁劳动力就业质量还不高，工作稳定性不强，产业带动能力还有短板，基础工作还需要进一步提高，存在的这些问题与第4012号提案中所反映的有关问题是基本相符的，我们认为，民建贵州省委提出的提案提得好。下一步，我们将坚持问题导向、目标导向、结果导向，积极会同组织、人社、农业农村等部门，千方百计巩固稳定就业规模，抓实抓好技能培训，多措并举提高产业项目发展质效，努力提升基层治理水平，促进搬迁群众就业增收再上新台阶，谱写贵州高质量发展移民新篇章。