省生态移民局关于省政协十三届二次会议第4019-1号提案的答复

黔移提复字〔2024〕16号                                            签发人：许风伦  

省生态移民局关于省政协十三届二次会议

第4019-1号提案的答复

张瑜委员：

您提出的《关于做好易地扶贫搬迁后续扶持的建议》（第4019-1号提案）收悉。感谢您对我省易地扶贫搬迁后续扶持工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

近年来，省生态移民局深入贯彻落实中央和省委省政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署要求，充分发挥统筹协调、督导调度作用，强化上下联动和部门统筹，坚持把促进搬迁群众就业增收作为易地搬迁后续扶持工作的重中之重，狠抓就业和产业两个关键，多措并举落实工作措施，千方百计推进后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众有更多的获得感、幸福感和安全感。

一、在“推进产业融合发展，拓宽就业渠道”方面

在推进产业融合发展上，一是持续完善政策体系。我们聚焦推动大型易地搬迁安置区加快融入新型城镇化发展，积极探索创新和实践，深入研究并推动出台了《省委办公厅省人民政府办公厅关于推动贵州省大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化实现高质量发展的实施意见》，明确了7个方面29条政策措施，从规划引领、产城融合、城乡融合、提升搬迁人口素质、建设治理现代化安置社区等重点着手，着力破解难题，系统性推动全省大型安置区加快融入新型城镇化。二是抓实资源盘活利用。印发了《关于进一步推动易地扶贫搬迁迁出地资源盘活利用的指导意见》，持续抓好迁出地“三块地”资源盘活，截至今年一季度，全省盘活利用277.21万亩。出台了《关于加强易地扶贫搬迁资产后续管理的指导意见》，对各地开展实地调研督导和资产盘活情况调度，截至目前，全省易地扶贫搬迁商业用房使用总面积为358.74万平方米，使用率91.31%。三是狠抓生产生活性服务产业项目谋划实施。印发《关于做好2024年易地搬迁后续扶持项目建设管理工作的通知》，督促指导各地结合安置区实际认真谋划和加快项目建设，优先重点谋划实施生产生活服务类项目。截至4月底，全省谋划实施安置社区农贸市场、停车场、民宿/酒店、社区食堂、移动店铺/摊位、充电桩、干洗店等生产生活性服务产业项目47个，涉及资金8533万元，占产业类项目资金12.9%。

在多措并举拓宽就业渠道上，一是抓实外出务工稳岗就业。充分发挥社区就业创业服务中心、省外劳务协作站、劳务经纪人、劳务输出信息平台等作用，落实稳岗就业补贴，不断提高劳务输出组织化程度，坚持每月实行常态化开展搬迁劳动力就业动态监测和就业跟踪服务，千方百计巩固和稳住外出务工基本盘。截至今年5月底，全省易地搬迁劳动力已就业96.21万人，就业率95.98%，其中省外务工47.16万人，占49.02%，同比增加2.57万人。二是抓实就业创业服务。截至2023年底，全省在易地搬迁安置区建立就业创业服务中心768个，实现对安置区全覆盖，累计开展就业创业服务51.66万人次，促进就业16.11万人次。今年以来，我们会同人社部门举办各种招聘会710场次，发放宣传资料18.8万份，提供推荐就业岗位33.4万个，实现劳动者“出家门、上车门、进厂门”的暖心服务。三是抓实灵活就业。着力加强就业载体，建设零工市场，搭建服务平台，鼓励搬迁群众自主创业，截至目前，全省易地搬迁安置区共建有零工市场（零工驿站）85个，为灵活就业人员提供就业服务，搬迁劳动力灵活就业27.4万人，占28.48%；自主创业2.22万人，占2.31%。四是抓实就近就业。印发了《关于支持易搬社区就业帮扶车间可持续发展的通知》，明确支持就业帮扶车间可持续发展的10条政策措施，鼓励支持各地培育发展帮扶车间，吸纳搬迁群众就近就业。同时，抓住粤黔协作机遇，统筹用好东西部协作资金，大力引进广东及东部地区劳动密集型企业到安置区建设帮扶车间，切实解决搬迁家庭劳动力和部分弱劳力、半劳力群众的就业需求。截至今年一季度，全省易地搬迁社区现有帮扶车间1337个，带动就业12.2万人，其中搬迁劳动力2.28万人。统筹县内各类就业资源，通过开展安置社区与周边产业园区“两区共建”工作，盘活存量、做大增量、举办现场招聘会、开发公益性岗位、落实创业奖补政策等措施，促进11.46万人就近就业。针对部分因照顾家庭难以外出务工的和弱劳力、半劳力等特殊困难群体，合理开发公益性岗位，兜底解决易地搬迁家庭6.14万人就业。

二、在“持续加强兜底保障，提供政策支持”方面

一是强化对低收入人口的动态监测工作。充分发挥我省低收入人口动态监测信息平台监测预警功能作用，持续对新增防止返贫监测对象、易地扶贫搬迁困难移民、重病人员、高费用患者、重残人员、失业人员等易返贫致贫风险人群实施动态监测预警。二是强化易地搬迁与低保制度的有效衔接。按照“应保尽保”原则，动态将符合条件的困难搬迁群众纳入低保等兜底范围，对未落户但已办理居住证或易地搬迁新市民证的符合条件的困难群众，均可申请当地城市低保。截至2024年4月，全省易地搬迁困难群众纳入低保38万人，其中城市低保34.6万人、农村低保3.4万人。三是规范实施低保分类施保。加大特殊困难搬迁群众的保障力度，对获得低保后的生活仍有困难的重度残疾人、重病患者、老年人、在校学生等特殊困难群体，按照当地低保标准的10-30%增发特殊困难补助金，切实兜牢基本民生保障底线。四是实施产业奖补到户政策。2023年底，省乡村振兴局、省农业农村厅、省财政厅联合印发了《关于做好2024年产业奖补促进脱贫群众增收有关工作的通知》（黔乡振发〔2023〕8号），明确要求2024年各县投入中央财政衔接资金实施产业奖补的比例原则上不低于投入产业发展资金的35%，建立“多干多补、少干少补、不干不补”激励机制，鼓励易地扶贫搬迁安置区脱贫群众通过发展特色农贸、特色加工等方式实现增收。省林业厅将支持易地搬迁人员就业作为重要评价依据纳入《贵州省林业龙头企业管理办法》，鼓励支持林业龙头企业优先招收易地搬迁人员职工，为易地搬迁人员就业提供了政策保障。

三、在“加强职业技能培训，提升群众素养”方面

一是围绕省内外实体用工需求抓培训。聚焦本地重点产业、行业、企业发展需求，会同人社部门组织开展搬迁劳动力各类实用技术技能培训，持续提高他们的就业创业能力。2023年，全省累计开展搬迁劳动力培训3.73万人次，其中技能培训3.48万人次，创业培训0.25万人次。今年，我们会同省人社厅、省农业农村厅联合印发《关于做好易地扶贫搬迁群众组织化培训就业工作的通知》（黔移发〔2024〕4号），对做好易地搬迁群众组织化培训就业工作进行安排部署，拟在9个市州选择大型安置点建设职业技能培训基地，全面提升搬迁群众就业素质。今年以来，全省搬迁群众累计培训0.97万人次。二是围绕重点人群就业意愿抓培训。认真落实《省人民政府关于推动职业技能培训高质量发展的意见》要求，实施“贵州技工”“黔菜师傅”“黔灵家政”“黔旅工匠”等培训工程，按照“先定岗、再培训”原则，实施“以岗定培”制度，对易地搬迁劳动力、脱贫劳动力等重点群体进行就业培训意愿精准摸排，建立就业培训台账。近期，我们会同省教育厅、省人社厅建立全省易地搬迁家庭子女2024年高校应届毕业生信息台账，抓好搬迁家庭子女高校毕业生就业促进工作，推动有关就业帮扶政策落地见效。截至6月12日，全省2024年易地搬迁家庭高校毕业生14488人，已落实就业去向9352人，初次去向落实率64.55%。三是围绕职业技能提升抓培训。如，省教育厅制定《贵州省职业技能学历“双提升”工程实施方案》，实施技能学历“双提升”工程，聚焦15—59岁低学历的劳动力人员，统筹摸排，开展文化技能授课，将报读学员录入全省中等职业教育非全日制招生系统统一管理。紧贴农村产业发展设置专业，通过统一课程资料选编、统一教学平台搭建、统筹师资和资金保障，确保职业技能“双提升”工作质效。省农业农村厅依托贵州—广东两地职业培训学校实施校校合作、校企合作，大力实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”“乡村工匠”等培训工程，通过开展“广汽班”“黑格班”“美的班”“广酒班”等订单班培训，以需定培，提高务工人员务工技能，促进更高质量、更加充分就业。省林业厅采取以工代训、实地培训等方式，加强林草工程项目就业人员技能培训，截至今年4月底，包括易地搬迁人员在内，全省累计培训人数6.1万人。省卫生健康委强化安置区医务人员培训，2023年为全省易地搬迁安置区医务人员线上线下开展公共卫生、医疗服务、疫情防控等培训19.16万人次，提升了安置区医疗机构自身能力和医务人员业务水平。

四、在“提升综合治理水平，强化服务保障”方面

我们坚持把社区治理阵地建设和治理能力提升，作为促进搬迁群众社会融入的重要内容大力实施。一是抓实治理体系建设。全省新设立街道办事处64个、分为953个村（居）进行管理，实现基层管理机构全覆盖。二是抓实治理能力提升。全面推广“一中心一张网十联户”的治理模式，以及以党建引领的“一构架三清单”等组织模式。积累了黔西南州新市民计划、毕节市“党建+积分”等管理经验，治理能力不断提高。在全省易地搬迁社区开展管理提升专项行动，重点对各种“脏、乱、差、险”等问题督促排查整改，专项提升行动取得明显成效，切实提高搬迁群众的满意度。三是抓实基本公共服务。在累计建成669所配套教育项目、新（改、扩）建440个医疗配套项目基础上，不断优化安置区资源配置，各种便民利民服务机构和基本公共服务配套设施不断完善，一大批红利不断释放，易地搬迁家庭子女2022年考取普通高等院校10082人、2023年考取10488人。四是抓实示范社区创建。制定印发《贵州省易地扶贫搬迁物业服务管理示范社区创建实施方案》《关于开展易地扶贫搬迁物业服务管理示范社区创建工作的通知》（黔移发〔2023〕6号）文件，从2023年-2025年，在全省开展易地扶贫搬迁物业服务管理示范社区创建活动，推动各地互学互鉴、比学赶超。2023年度全省共评比创建物业服务管理示范社区50个。五是抓实融入融合。在全国率先制定全省易地扶贫搬迁基本公共服务标准体系，累计组织开展感恩教育、普法教育、市民意识教育等5万余次，帮助搬迁群众适应城市生活；在安置区举办少数民族“三月三”“六月六”等节庆活动，通过举办包粽子、打糍粑、民族服装秀、篝火晚会等民俗活动，有效推动搬迁群众与安置区周边群众的交往交融，搬迁群众感恩奋进、自强自立的内生动力不断增强。

我们认为，您在提案中的有关意见建议提得好。在下步工作中，我们将坚持问题导向、目标导向、结果导向，积极会同省直有关部门进行认真分析研究，结合推动我省大型易地搬迁安置区加快融入新型城镇化，实现高质量发展的政策深入实施，进一步从省级层面加大统筹协调、督查指导、完善管理、提升服务等工作力度，深入推进我省易地搬迁后续扶持高质量发展。

2024年6月26日

（主动公开）

（联系人：王辉永，联系电话：0851-86821577）