贵州省生态移民局关于2018年工作总结和2019年工作打算的报告

省人民政府：

今年以来，在省委、省政府的坚强领导下，我们以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为引领，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣“六个坚持”抓易地扶贫搬迁工作规范，聚焦目标导向、问题导向和政策导向精准发力，全力打好“春风行动”、“夏秋攻势”，全省易地扶贫搬迁工程建设稳步推进、搬迁群众安置质量稳步提高，水库移民工作按计划有序推进，全面完成2018年目标任务。

一、工作推进情况

2018年我们按照“五步工作法”，以推动“六个坚持”落地落实及建立完善后期扶持和社区管理体系为重点，着力推动易地扶贫搬迁工作制度化、规范化和标准化，不断提高搬迁群众脱贫成效。与往年相比，领导更加有力、基础更加扎实、路径更加清晰、机制更加完善、协作更加给力、监督更加严格、管理更加规范，形成了以城镇化集中安置为特色的易地扶贫搬迁贵州模式，得到了中央和国家有关部门的充分肯定。今年以来，中央电视台、人民日报等中央媒体刊发我省易地扶贫搬迁的正面报道多达423篇（条）。

采取的主要工作措施是“八个着力”：

（一）着力落实“六个坚持”。围绕省委书记“六个坚持”经验总结，从实际出发对其内涵和标准逐个进行细化、量化，制定相关配套举措，为各地、各部门掌握政策、规范执行提供了依据。专门就“六个坚持”举行政策培训，参训范围覆盖市（州）、县（区）、镇（乡）、村，并在媒体上集中宣传解读“六个坚持”，使全省干部群众能较快地熟悉政策、运用政策。省委办公厅、省政府办公厅印发《关于贯彻落实“六个坚持”进一步加强易地扶贫搬迁工作的意见》，明确“六个坚持”的标准和措施，成为我省易地扶贫搬迁的工作准则，提升了我省易地扶贫搬迁制度化、规范化、标准化水平。

（二）着力推进各年度工程。狠抓工程建设，县委书记、县长直接包保2017年142个安置点、2018年111个安置点建设，涵盖了90%的搬迁任务；加强工作调度，省、市抓住关键时间节点调度通报，在日常工作月调度的基础上，对滞后于工作目标的安置点建设进行周调度、对重点工作目标进行旬调度，有力推进了工程建设，各年度工程基本实现年初既定目标。截至11月底，我省2016年项目签订旧房拆除协议7.9万户、拆除旧房7.6万户，旧房拆除率96.21%，已复垦宅基地6.67万户，占拆除旧房户数的87.76%，实现就业18.87万人，就业率78.13%，户均就业1.84人；2017年项目18.25万套住房已全部建成，实际搬迁入住17.37万户76.19万人，占搬迁任务的100%；2018年项目安置点已全部开工，建成住房12.45万套，全省工程形象进度77.76%，预计年底基本完成主体工程建设。

（三）着力精准“基础数据”。今年4月下旬至6月15日，省、市、县三级联动，组织开展了全省搬迁人数、安置点规模和整体搬迁自然村寨三大基础数据大核查，经过市县核查、省级抽查、数据核对、市县再核查等过程，锁定易地扶贫搬迁基础数据。核查结果按程序报经省委、省政府同意，9月28日由省指挥部以《关于调整下达贵州省“十三五”易地扶贫搬迁项目和计划任务的通知》正式印发。经核查，全省“十三五”易地扶贫搬迁总规模为188万人，其中建档立卡贫困人口150万人，同步搬迁人口38万人；整体搬迁自然村寨10090个，涉及搬迁人口70万人；共计建设集中安置点946个，其中县城安置点354个、安置人口1472450人，占78.32%，中心集镇安置点347个、安置人口318315人，占16.93%,其他安置点245个、安置人口89248人,占4.75%。

（四）着力抓好问题整改。针对中央巡视组巡视反馈问题、国家2017年脱贫攻坚成效考核反馈问题、十二届省委第二轮巡视发现问题、审计发现问题、易地扶贫搬迁项目资金专项监察问题、省指挥部专项督查问题等，系统梳理，建立台账，提请省委办公厅向9个市州、90个县（区）党政主要负责同志下发2017年专项审计整改通知及问题清单，省指挥部制订和印发了《贵州省易地扶贫搬迁问题整改方案》、《关于做好专项督查发现问题跟踪整改工作的通知》、《关于全省33.5万易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口未搬迁先脱贫问题整改的通知》，组织开展易地扶贫搬迁对象漏评错评、贫困搬迁对象错退、工程项目管理、住房面积不合规、资金管理不规范、后续扶持措施不到位、资金项目监察问题等七个专项治理，派员赴望谟、平塘、关岭、织金、晴隆、瓮安、新浦、百里杜鹃等县（区）调查核实有关问题，扎实推动存在问题的整改落实。国家五个渠道反馈问题、十二届省委第二轮巡视反馈问题、2017年省级考核反馈问题及2017年底两办督查室督查反馈问题共265条，截至12月10日，已整改251条，正在整改14条。

（五）着力开展政策研究。围绕贫困群众“搬出后怎么办”的问题调研完善后续扶持政策措施。省指挥部派出由省民政厅、省人社厅、省农委、省发改委牵头，17家省直部门组成的4个调研组，分赴8个市州围绕易地扶贫搬迁安置点社区治理体系、生计保障和增收发展体系、基本公共服务体系、社区文化体系开展专题调研，基本掌握了全省易地扶贫搬迁后期扶持和社区管理情况，存在问题和困难，形成了4个专项调研报告。在此基础上，省移民局起草《中共贵州省委贵州省人民政府关于加强和完善易地扶贫搬迁后期扶持和社区管理的意见》，省民政厅、省公安厅、省发改委、省人社厅、省农委、省文化厅和省国土资源厅牵头分别起草社区治理、社会治安、社区服务、社区文化，就业增收、资源盘活及收益分配、拆旧复垦与土地增减挂钩等7个方面的专项配套文件，送26个省直部门和各市（州）党委、政府征求意见并修改完善。12月17日，贻琴省长主持召开专题会议，对易地扶贫搬迁后期扶持及社区管理系列文件进行了审议。

（六）着力加强督促检查。一是大巡查。按照国家发改委“拉网式全覆盖”大巡查工作部署，组织开展市、县大巡查试点，目前全省共组织巡查人员近2700人，录入947个安置点信息，录入27.04万户119.95万人建档立卡贫困人口基本信息。二是大检查。根据省指挥部安排，组织开展2016-2018年三年项目大检查，从移民、发改、扶贫、住建等部门和各市州移民局抽调人员组成8个工作组赴各地检查2016年项目后续发展和社会融入管理、2017年项目入住和后续工作落实、2018年项目建设推进，以及督查、审计等发现问题的整改落实情况。三是督促指导。除派出片区工作组常驻市州分区包片督促调研外，每季度集中开展一次专题调研，及时了解掌握各地工程推进情况、重点工作落实情况及存在的困难、问题。

（七）着力规范资金拨付使用。积极争取国家领导及国家发展改革委、财政部等有关部门支持，妥善解决了政策调整导致的易地扶贫搬迁资金筹集困难问题。资金坚持专户存储、专账核算、封闭运行、物理隔离，强化资金监管和督查，规范合理使用资金，提高资金使用效率，保证了易地扶贫搬迁工程资金需求。截至2018年11月30日，省扶投公司已筹集到位803.28亿元，占计划的85.45%；已划拨到县801.56亿元，占已筹集资金的99.78%；已支付到项目616.64亿元，占已划拨到县资金的76.93%。

（八）着力开展作风专项治理。根据中共中央纪委办公厅、国务院扶贫开发领导小组开展扶贫领域作风问题专项治理要求，制定了《贵州省易地扶贫搬迁领域作风问题专项治理工作实施方案》和《贵州省水库和生态移民局廉政风险防控手册》，在全省移民系统开展易地扶贫搬迁对象漏评错评、贫困搬迁对象错退、工程项目管理、住房面积不合规、资金管理不规范、后续扶持措施不到位、资金项目监察“七个专项治理”活动。印发《省水库和生态移民局关于深入整治形式主义官僚主义突出问题的实施方案》，对各市、县重申上报数据的真实性、准确性，明确对连续3次发现上报数据不一致的地方，将进行通报批评，问题严重的启动问责程序，严肃处理虚报数据和数据造假问题。同时开展了狠抓形式主义、官僚主义问题大排查大整治活动，一查管党治党严不严，二查服务群众真不真，三查搬迁工作实不实。通过作风专项治理和整治，进一步改进了全省移民系统工作作风，形成良好的政治生态，有力保障了党中央脱贫攻坚和易地扶贫搬迁决策部署的贯彻执行。

同时，我省水库移民工作按计划有序推进。一是夹岩水库移民搬迁安置有序推进。夹岩水利枢纽工程2018年计划搬迁移民1万人，完成移民投资6亿元，目前已签订移民安置协议4880户21860人，占移民搬迁总人数的95%；已搬迁移民2100户9500人，占年度计划1万人的95%；已完成移民投资5.9亿元，预计到年底可完成移民搬迁和投资任务。二是黄家湾、马岭水库移民建房进展顺利。黄家湾水库移民已全面开始建房，马岭水库大部分移民建房即将完成。三是拟建大中型水库移民前期工作有序推进。积极推进凤山、观音、花滩子、石龙、宣威、英武、玉龙、车坝河、彭家桥、美女山、甲摆等一批大型水库移民前期工作，其中，黔南州凤山水库移民安置规划完成审查审核，可研已获得国家发改委批复；遵义观音水库、黔南州石龙水库移民安置规划大纲已通过水规总院审查；思南花滩子水库完成水位调整及范围影响及大纲、移民规划审查，瓮安塘坎上、大方箐口、德江共和、黔西凹水、仁怀岩角塘、道真官坝、息烽两岔河、望谟油啥河、安顺大洞口、铜仁密槽等10座中型水库的移民安置规划审核已完成，威宁赖子河、贞丰双龙、江口白沙、纳雍金珠等4座中型水库的移民安置规划报告已审查。完成开阳那卡河、从江独洞两座中型水库移民安置竣工验收。四是部分已建水电工程移民项目资金清理等基本结束。龙滩（贵州部分）、构皮滩等水电站建设征地移民安置项目及资金清理分县报告初稿已编制，董箐水电站移民安置规划调整报告、移民资金审计完成，移民安置竣工验收试点已通过省级验收。五是移民后期扶持成效凸显。截止2018年底，国家核定我省大中型水库172座、后扶人口635127人；2018年国家下拨和我省征收后期扶持资金10.63亿元，共下达各类后期扶持资金9.65亿元。通过项目扶持，深入推进贫困移民增收和移民村美丽家园建设，预计年底可助力建档立卡水库移民脱贫11000人。六是库区和移民安置区社会保持总体稳定。今年移民信访维稳形势比较平稳，未发生大规模移民聚集、上访等不稳定事件和进京上访事件。

二、存在的问题

虽然我省易地扶贫搬迁工作取得了决定性进展，水库移民工作也规范有序推进，但从审计、巡视、督查、稽察等反馈的情况来看，工作仍然有短板，需要在下步工作中加以解决。

（一）易地扶贫搬迁群众就业还不够稳定。据统计，我省易地扶贫搬迁劳动力户均就业率达1.87人，实现了户均就业一人以上的目标，但就业稳定性和培训的针对性都有待提高。已就业人群中，还有不少临时就业人员和在本地初创期企业就业人员，有的安置点还存在少数具有劳动力的“零就业”家庭，有的地方对搬迁到县城的群众仍然培训种养殖项目。

（二）易地扶贫搬迁“三块地”的盘活还需进一步加强。一些地方在贯彻落实省委“五个三”政策要求、盘活“三块地”上缺乏有效的办法和措施，承包地流转率还不够高。

（三）水库移民与其他工程征地“同房不同价”。地方政府反映因建材、人工价格上涨，审批的水库移民房屋补偿标准偏低（砖混为860元/平方米)，与其他项目相比补偿标准有较大差异，工作难度大。

三、2019年目标任务及重点工作措施

2019年易地扶贫搬迁工作的指导思想和目标任务是：深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，按照《打赢脱贫攻坚战三年行动指导意见》的工作部署和今年10月全国易地扶贫搬迁现场会议精神、10月9日省委主要领导接见省移民局领导班子座谈会议精神要求，精心推进易地扶贫搬迁项目建设，精准落实搬迁群众就业和后续扶持措施，增强搬迁群众幸福感和获得感，坚决打赢易地扶贫搬迁大会战，确保2018年项目66.8万人全部搬迁入住，有劳动力家庭每户1人以上就业；2016年、2017年项目旧房拆除、复垦复绿，移民社区管理和后续扶持取得明显成效，搬迁群众融入新社区、有稳定收入，确保2020年按期打赢脱贫攻坚战。

2019年水库移民工作的主要目标是：夹岩水库完成库区移民搬迁安置和库底清理、蓄水阶段移民安置验收，马岭水库汛前按期蓄水，黄家湾水库移民安置点全部建成，启动凤山水库征地移民工作，观音、花滩子、石龙、宣威、英武等5座大型水库完成移民前期工作；已建大中型水电工程完成移民项目资金清理工作，推进移民安置竣工验收;多渠道增加水库移民收入，全面完成三批移民避险解困试点49078人任务，巩固建档立卡贫困移民脱贫攻坚成果。

重点工作措施是：

（一）打好搬迁工程大决战。一是把握时间节点，加快工程进度。2018年项目按照12月底前完成项目主体工程、2019年3月底前18个计划脱贫出列县安置点搬迁入住、2019年6月底前全部搬迁入住的时间节点，省指挥部加强调度督促，市县倒排工期推进实施。加快推进深度贫困县易地扶贫搬迁工作，确保如期搬迁。二是把握技术标准，强化工程质量。严格按照工程技术标准科学组织施工，切实加大工程质量安全检查力度，省指挥部把工程质量安全管理作为专项督查和日常调研督导的重点，对工程质量存在问题的采取通报、约谈等方式督促整改，实现工程建设质量安全监督检查全覆盖。三是把好竣工验收关，完成项目收尾。对2016年、2017年已完成搬迁入住的安置点项目，及时开展资金结算和项目验收，实现建好一个验收一个销号一个。

（二）抓好问题大整改。坚持问题导向，对巡视、审计、督查、稽察、脱贫攻坚考核反馈的一系列问题建立台账，从讲政治的高度逐项整改落实，切实抓好搬迁对象不够精准、劳动力就业率培训率偏低、部分住房面积控制不严、工程建设资金滞留挪用、统计数据不真实等重点问题的整改，并举一反三，完善问题发现和纠错机制，及时发现问题、解决问题，整改一个销号一个。

（三）守好脱贫生命线。随着188万搬迁群众的入住，将工作重心从以搬迁为主向后期扶持和社区管理转变、从解决好“怎么搬”向“搬后怎么办”转变、从“搬得出”向“稳得住、能致富”转变,以党建为引领，着力构建基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系“五个体系”，持续推进搬迁群众后续发展。一是完善后期扶持和社区管理政策体系。按程序送审印发《中共贵州省委贵州省人民政府关于加强和完善易地扶贫搬迁后期扶持和社区管理的意见》及7个配套文件，创新易地扶贫搬迁后期扶持和社区管理工作，以政策落实为主线，在全国先行先试，做好群众搬迁后文章。二是拓宽增收渠道。以落实就业为重点，在群众搬迁入住后３个月内落实每户一人就业和培训全覆盖。有条件的安置点可以通过农业产业项目配套，提供增收和就业保障。因地制宜，因人施策，使搬迁群众有业可就、有事可做、有钱可赚。三是完善公共服务。配套好入学、就医等公共服务，确保搬迁群众有医可就、子女有学可上。四是落实帮扶责任。在2020年前帮扶联系人与贫困群众不脱钩，在群众搬迁入住过渡期内与群众保持紧密联系，帮助其解决实际困难、融入新环境。

（四)开展全面“回头看”。以安置点为单元，对已经搬迁入住的项目开展拉网式“回头看”：一看中央和省巡视、审计等反馈问题是否整改到位。二看搬迁安置工程项目实施情况，包括工程建设“四制”是否落实，进度是否滞后，工程质量是否合格，工程验收是否完成。三看后续扶持管理及配套情况，包括教育、医疗保障是否落实，孩子上学、家人看病等基本公共服务是否到位；就业是否精准落实，有没有“零就业”家庭；是否存在特殊困难家庭，有没有帮扶责任人去解决；搬迁户是否有思想情绪，思想疏导工作有没有人去化解；承包地是否流转开发，群众有没有得到实惠；各项后续服务工作是否到位，帮扶责任人有没有缺位。

（五）唱好搬迁主旋律。一是系统开展理论研究和实践总结。贵州是全国易地扶贫搬迁规模最大的省，也是唯一实行全部城镇化集中安置的省，近200万山区农民搬进城镇，必然带来全省城乡格局和产业布局的深刻变化，是一项前无古人，后也不一定有来者的千秋壮举，认真总结、提炼贵州易地扶贫搬迁的经验做法，对全国脱贫攻坚和世界反贫困事业都具有重要意义。重点是做好“四个一”工程，即制作一部专题片、拍摄一部记录片、出版一部报告文学、组织一次专家论坛。在此基础上，委托权威性高、影响力大的科研机构，对贵州易地扶贫搬迁进行全面总结和评估，从不同视角进行理论研究和实践总结。二是做好宣传引导。加强搬迁群众感恩教育，强化对舆情的正面导向，加大与新闻媒体、科研机构和社会各界的沟通协作，通过新闻报道、拍摄小视频、制作画册等方式，大力宣传易地扶贫搬迁成效，讲好搬迁故事，宣传典型经验和典型人物，营造积极向上的良好氛围。计划邀请省内媒体于2019年“扶贫日”前夕开展以易地扶贫搬迁为主题的集中采访活动，与新华网贵州频道合作开展“易地扶贫搬迁看贵州”大型融媒体专题宣传报道。三是加强舆情监测。安排专人24小时监测涉及易地扶贫搬迁的网络信息，一旦发生负面舆情，及时采取措施，降低负面影响。

（六）继续做好水库移民工作。一是加大对大型水利工程移民的督促指导，确保满足工程建设需要。2019年计划完成夹岩水库库区移民搬迁安置工作和库底清理工作，做好黄家湾、马岭、凤山水库征地移民工作，完成石龙、宣威、英武等3座大型水库移民安置规划工作。二是推进已建电站移民项目收尾。2019年力争完成已建大中型水电工程移民项目资金清理工作，对完成清理工作和规划调整事宜的水电工程进行移民安置竣工验收。三是提质增效做好移民后期扶持。2019年加快移民避险解困实施进度，确保2019年底三批试点49078人任务全面完成；继续推进建档立卡贫困移民及贫困村脱贫攻坚，因地制宜、因村施策，不断夯实贫困移民发展基础；借助地方优势资源，大力发展移民后期扶持产业，优化利益联结机制，多渠道增加移民群众收入。

2018年12月26日